মত-মতান্তর
বাংলাদেশ যেভাবে পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধার করতে পারে: কৌশলগত কর্মপরিকল্পনা
প্রফেসর ড. মোহাম্মদ মাসুম বিল্লাহ
(১ সপ্তাহ আগে) ২৭ অক্টোবর ২০২৪, রবিবার, ২:১৫ অপরাহ্ন
সর্বশেষ আপডেট: ১২:০৪ পূর্বাহ্ন
বিশ্ব আজ সাক্ষী যে, বাংলাদেশের বর্তমান অর্থনৈতিক সংকটের মূল কারণ হলো ব্যাপক দুর্নীতি, অব্যবস্থাপনা, অর্থ আত্মসাৎ এবং গত ১৫ বছরে (২০০৯-২০২৪) ক্ষমতাসীন দল ও নেতাদের দ্বারা সংঘটিত দুর্নীতি। যার ফলে বাংলাদেশকে কমপক্ষে ১৮ লক্ষ কোটি টাকার ঋণ বহন করতে হচ্ছে এবং বিপুল পরিমাণ অর্থ ও সম্পদ পাচার হয়েছে। ওয়াশিংটন ভিত্তিক আর্থিক গবেষণা সংস্থা গ্লোবাল ফাইন্যান্সিয়াল ইন্টিগ্রিটি (জিএফআই) রিপোর্ট করেছে যে, প্রতি বছর বাংলাদেশ থেকে গড়ে ৭.৫৩ বিলিয়ন মার্কিন ডলার বা ৮০ হাজার কোটি টাকা পাচার হয়েছে। ডেইলি স্টার (১৮ সেপ্টেম্বর, ২০২৪) অনুযায়ী, প্রতি বছর বাংলাদেশ থেকে ১০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার পাচার হয়েছে। যা গত ১৫ বছরে দেখা গেছে এবং এই পাচারের পরিমাণ দেশের বর্তমান বাজেটের দ্বিগুণেরও বেশি।
দৈনিক প্রথম আলো (২৮ আগস্ট, ২০২৪) এর প্রতিবেদনে বলা হয়েছে যে, গত ১৫ বছরে বাংলাদেশ কমপক্ষে ১১ লক্ষ কোটি টাকা হারিয়েছে, ডেইলি ইন্ডাস্ট্রি (১৭ সেপ্টেম্বর, ২০২৪) অনুযায়ী ১৪ লক্ষ কোটি টাকা পাচার হয়েছে। বণিক বার্তা (১৮ সেপ্টেম্বর, ২০২৪) এবং ডেইলি স্টার (১৮ সেপ্টেম্বর, ২০২৪) এর রিপোর্ট অনুযায়ী, ১৭.৬ লক্ষ কোটি টাকা বা প্রায় ১৫০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার বাংলাদেশ থেকে পাচার হয়েছে, যা রাজনীতিবিদ, ব্যবসায়ী, ব্যক্তি, পরিবার, প্রতিষ্ঠান, সংস্থা, ব্যাংকের উচ্চপদস্থ কর্মকর্তা এবং মেগা প্রকল্পের সাথে জড়িত ব্যক্তিরা পাচার করেছেন এবং দেশ ও দেশের বাইরে পাচারকৃত অর্থ রাখা হয়েছে।
পাচারকৃত অর্থের বেশিরভাগই সুইজারল্যান্ড, যুক্তরাষ্ট্র, যুক্তরাজ্য, কানাডা, ইউএই, সিঙ্গাপুর, মালয়েশিয়া এবং থাইল্যান্ডের অফশোর অ্যাকাউন্টে রাখা হয়েছে। কিছু অর্থ মালয়েশিয়া, ভারত, ইউএই, কানাডা এবং যুক্তরাষ্ট্রে সম্পত্তিতে বিনিয়োগ করা হয়েছে। বর্তমান অন্তর্বর্তী সরকার দেশের অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করতে এই পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধারের পরিকল্পনা করছে।
এখন প্রশ্ন হচ্ছে, বাংলাদেশ কি পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধার করার জন্য কোনো নিয়ন্ত্রক সমর্থন বা আইনি ভিত্তি আছে? যা দিয়ে পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধার করা সম্ভব?
উত্তর হচ্ছে, হ্যাঁ। বাংলাদেশে বর্তমান আইন ও নীতিমালার অধীনে যথেষ্ট সুরক্ষা রয়েছে যার মাধ্যমে পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধার করা সম্ভব। একটি স্মার্ট দল গঠনের মাধ্যমে, কৌশলগত পদক্ষেপ, আর্থিক গোয়েন্দা দল এবং সঠিক আইনি প্রক্রিয়ার মাধ্যমে এই অর্থ পুনরুদ্ধারের একটি বাস্তবসম্মত পরিকল্পনা প্রয়োজন।
পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধারের ক্ষেত্রে অনেক চ্যালেঞ্জ রয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে, সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের গুরুত্বের অভাব, দুর্বল কর্মপরিকল্পনা, গোয়েন্দা প্রক্রিয়ার অসংগতিসমূহ, আইনি প্রক্রিয়ায় অপেশাদারিত্ব, ভয় ও প্রভাবের কারণে সঠিক পদক্ষেপ না নেওয়া এবং আইনগত প্রক্রিয়ার ক্ষেত্রে শিথিলতা।
এছাড়া, অনেক দেশ সফলভাবে পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধার করেছে। সেগুলোর মধ্যে উল্লেখযোগ্য কয়েকটি উদাহরণ হলো:
সম্প্রতি, ১১ জুন ২০২৪-এ, মার্কিন রাষ্ট্রদূত এডগার্ড ডি. কাগান মালয়েশিয়ার প্রধানমন্ত্রী ইয়াব দাতো সেরি আনোয়ার ইব্রাহিমের সঙ্গে সাক্ষাৎ করেন। এতে ১এমডিবি (ওয়ানএমডিবি) কেলেঙ্কারি থেকে পাচারকৃত অর্থের চতুর্থ কিস্তি হিসেবে প্রায় ১৫৬ মিলিয়ন মার্কিন ডলার (৭২১.৪ মিলিয়ন রিঙ্গিত) মালয়েশিয়ায় ফেরত দেওয়া হয়েছে।
১৯৮৬ সালে ক্ষমতাচ্যুত প্রেসিডেন্ট ফের্দিনান্দ মার্কোস ও তার সহযোগীরা ৫ থেকে ১০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার চুরি করেছিলেন। সুইস সরকার স্বতঃস্ফূর্তভাবে তাদের ব্যাংক অ্যাকাউন্টগুলো ফ্রিজ করে দেয় এবং ফিলিপাইন সরকারের সঙ্গে যৌথভাবে এই পাচারকৃত অর্থ উদ্ধার করে।
২০১৬ সালে, হ্যাকাররা বাংলাদেশ ব্যাংক থেকে ৮১ মিলিয়ন মার্কিন ডলার পাচার করে। এটি ফিলিপাইনের ব্যাংকিং সিস্টেমের মাধ্যমে পাচার করা হয়। ফিলিপাইনের ব্যাংক ম্যানেজার মাইয়া সান্তোস ডেগুইতো এই পাচারে সহায়তা করার দায়ে দোষী সাব্যস্ত হন।
২০২১ সালে, সুইস কর্তৃপক্ষ ৩১০ মিলিয়ন মার্কিন ডলারের বেশি পাচার হওয়া অর্থ ফ্রিজ করে। ভারতীয় আদানি গ্রুপের বিরুদ্ধে অর্থপাচার ও সিকিউরিটিজ জালিয়াতির অভিযোগে এই অর্থ জব্দ করা হয়। ১৮ মে ২০২২ সালে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের ইস্টার্ন ডিস্ট্রিক্ট অফ নিউ ইয়র্কের প্রসিকিউটর ১৫,১১১,৪৫৩.৮৪ মার্কিন ডলার পাচারকৃত অর্থ উদ্ধার করার আদেশ দেন। ১৯৯৯ সালে বোটা ফাউন্ডেশন বনাম কাজাখস্তান সরকার মামলায় সুইস ব্যাংকের ৮৪ মিলিয়ন মার্কিন ডলার পুনরুদ্ধার করা হয়।
পাকিস্তানের সুপ্রিম কোর্ট ড. মুবাশির হোসেন ও অন্যান্যদের বনাম পাকিস্তান ফেডারেশন (পিএলডি ২০১০, এসসি ২৬৫) মামলায় পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধারের রায় দেন। ২০১৭ সালে মান্টারা প্রকল্প (নাইজেরিয়া) মামলায় ৩২১ মিলিয়ন মার্কিন ডলার পাচারকৃত অর্থ সুইস ব্যাংক থেকে পুনরুদ্ধার করা হয়।
গত ১৫ বছরে বাংলাদেশ থেকে যে পরিমাণ অর্থ বা সম্পদ পাচার হয়েছে তা দেশের বর্তমান জাতীয় বাজেটের দ্বিগুণেরও বেশি। এই অর্থনৈতিক সংকটের কারণে দেশের অর্থনৈতিক মেরুদণ্ড দুর্বল হয়ে পড়েছে। কিন্তু যদি এই পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধার করা যায়, তাহলে দেশের অর্থনীতি উল্লেখযোগ্যভাবে উন্নতি করতে পারে। জাতীয় ঋণ কমবে এবং দেশের জিডিপিতে গুরুত্বপূর্ণ অবদান রাখতে পারে। দুর্নীতি, অর্থ আত্মসাৎ এবং অব্যবস্থাপনা কমবে, এবং দেশের সকল স্তরে জনসচেতনতা বৃদ্ধি পাবে।
পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধারে সাহায্য করতে পারে এমন কয়েকটি আন্তর্জাতিক এবং স্থানীয় আইন ও নীতিমালার মধ্যে রয়েছে। তার মধ্যে, জাতিসংঘের দুর্নীতি বিরোধী কনভেনশন (ইউনসিএসি) যা ২০০৩ সালে গৃহীত হয়েছিল এবং ২০০৫ সালে কার্যকর হয়। এর ৫ম অধ্যায় (অনুচ্ছেদ ৩১(৩), ৫১, ৫৩ এবং ৫৪) অনুযায়ী পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদের পুনরুদ্ধারের আইনি ভিত্তি প্রতিষ্ঠা করে।
বাংলাদেশে পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধারে প্রযোজ্য কিছু আইন হলো, দুর্নীতি দমন কমিশন আইন (২০০৪), দুর্নীতি দমন কমিশন আইন (সংশোধনী) ২০১৩ দুর্নীতি প্রতিরোধ আইন (১৯৭৪), বৈদেশিক মুদ্রা নিয়ন্ত্রণ আইন (১৯৭৪), মানি লন্ডারিং প্রতিরোধ আইন (২০১২), মানি লন্ডারিং প্রতিরোধ বিধিমালা (২০১৩), সন্ত্রাস বিরোধী আইন (২০০৯) সন্ত্রাস বিরোধী বিধিমালা (২০১৩)
বাংলাদেশ সরকার পাচারকৃত অর্থ পুনরুদ্ধারের জন্য একটি কার্যকর কর্ম পরিকল্পনা গ্রহণ করতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে, অর্থ মন্ত্রণালয় (এমওএফ) এই মিশনের নেতৃত্ব দিতে পারে। অর্থ মন্ত্রণালয় একটি পুনরুদ্ধার কমিশন (আরসি) গঠন করবে। পুনরুদ্ধার কমিশন একটি স্মার্ট কৌশলগত কর্মপরিকল্পনা তৈরি করবে এবং তা পুনরুদ্ধার কমিশনে জমা দেবে। পুনরুদ্ধার কমিশন দুটি আর্থিক গোয়েন্দা দল (এফআইটি) গঠন করবে। এর মধ্যে একটি স্থানীয় (এলএফআইটি) এবং অন্যটি একটি আন্তর্জাতিক স্বতন্ত্র দল (আইএফআইটি)। আইএফআইটি এই দলে নেতৃত্ব দেবে এবং এলএফআইটি ও আইএফআইটি এর নির্দেশনা অনুযায়ী প্রয়োজনীয় সহায়তা প্রদান করবে এবং নীতিমালা অনুযায়ী কাজ করবে।
এফআইটি এর কাজগুলোর মধ্যে রয়েছে, কর্মপরিকল্পনা এবং একটি সময়সূচি আরসিতে জমা দেওয়া। পাচার হওয়া অর্থের প্রকৃত চ্যানেল বা উৎস শনাক্ত করা। পাচারকারীর পরিচয় নির্ণয় করা। পাচার হওয়া অর্থ কোথায় সংরক্ষিত বা কোন অ্যাকাউন্টে রাখা হয়েছে তা শনাক্ত করা। পাচার হওয়া অর্থের সঠিক পরিমাণ নির্ধারণ করা। সার্বিক তথ্য সংগ্রহ এবং আরসি তে রিপোর্ট প্রদান করা।
এফআইটি থেকে প্রাপ্ত তথ্য এবং রিপোর্টের ভিত্তিতে, পুনরুদ্ধার কমিশন দুটি আইনি দল এলটি গঠন করবে। এর মধ্যে একটি স্থানীয় এলএলটি এবং অন্যটি একটি আন্তর্জাতিক স্বতন্ত্র দল আইএলটি এলএলটি এর নেতৃত্বে থাকবে এবং এলএলটি তাদের সহায়তা করবে, প্রয়োজন অনুযায়ী এবং নীতিমালার সাথে সামঞ্জস্য রেখে।
এলটি এর কাজগুলোর মধ্যে রয়েছে, কর্মপরিকল্পনা এবং একটি সময়সূচি আরসি তে জমা দেওয়া। প্রাসঙ্গিক আইন, নীতিমালা এবং নির্দেশিকাগুলি সংগ্রহ করা। স্থানীয় এবং আঞ্চলিক/আন্তর্জাতিক স্তরে আদালত চিহ্নিত করা। দাবির জন্য বা আইনি প্রক্রিয়া শুরু করা। প্রাসঙ্গিক আদালতে ‘ফ্রিজিং অর্ডার’ এর জন্য আবেদন করা, যাকে ‘ইন্টারিম বা অন্তর্বর্তী আদেশ’ বলা হবে। ফ্রিজিং অর্ডার পাওয়ার পর, এলটি পাচারকারী এবং পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ যে অ্যাকাউন্টে রয়েছে তার বিরুদ্ধে ‘সমন’ আদেশের জন্য আবেদন করবে।
সমন আদেশ প্রাপ্তির পর, এলটি সংশ্লিষ্ট আদালতে একটি ‘সংক্ষিপ্ত রায়’ এর জন্য আবেদন করবে। বিচার কার্যক্রম অব্যাহত থাকবে। এলটি চূড়ান্ত রায়ের জন্য অপেক্ষা করবে। চূড়ান্ত রায়ের মাধ্যমে, এলটি বাংলাদেশের সরকারের অ্যাকাউন্ট নির্ধারণ করবে যেখানে পুনরুদ্ধারকৃত অর্থ বা সম্পদ ফেরত দেওয়া হবে। প্রাপ্ত রায়ের ভিত্তিতে, এলটি পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ রাখার অ্যাকাউন্ট থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে অর্থের দাবি করবে। নির্দেশনা অনুযায়ী প্রাপ্ত অর্থ লাভভোগীর অ্যাকাউন্টে ফেরত দেওয়া হবে। এলটি চূড়ান্ত রিপোর্ট পুনরুদ্ধার কমিশনে জমা দেবে।
পুনরুদ্ধার কমিশন দুটি নিরীক্ষা বা সম্মতি দল এটি গঠন করবে। এর মধ্যে একটি স্থানীয় এলএটি এবং অন্যটি একটি আন্তর্জাতিক স্বতন্ত্র দল আইএটি এলএটি'র নেতৃত্বে থাকবে এবং এলএটি প্রয়োজন অনুযায়ী তাদের সহায়তা করবে এবং নীতিমালার সাথে সামঞ্জস্য রেখে কাজ করবে।
এটি এর কাজগুলোর মধ্যে রয়েছে, এফআইটি এর কার্যক্রমের সঠিকতা নিশ্চিত করা। এলটি এর কার্যক্রম এবং প্রক্রিয়াগুলি নীতিমালা এবং আইন অনুযায়ী পরিচালিত হচ্ছে কিনা তা পরীক্ষা এবং নিশ্চিত করা। পাচারকৃত অর্থের সঠিক পরিমাণ শনাক্ত করা এবং তা ফেরত আনা নিশ্চিত করা। একটি সার্বিক রিপোর্ট প্রস্তুত করা এবং তা পুনরুদ্ধার কমিশনে জমা দেওয়া।
এছাড়া পুনরুদ্ধার কমিশন একটি চূড়ান্ত রিপোর্ট তৈরি করবে এবং তা অর্থ মন্ত্রণালয়ে জমা দেবে।
বিদ্যমান আইন, নীতিমালা এবং বিভিন্ন দেশের সফল অভিজ্ঞতার ভিত্তিতে, বাংলাদেশ তার পাচারকৃত অর্থ বা সম্পদ পুনরুদ্ধার করতে সক্ষম। সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সক্রিয় ও বিচক্ষণ পদক্ষেপের মাধ্যমে দেশের অর্থনৈতিক অবস্থান উন্নত করা সম্ভব হবে, ইনশাআল্লাহ।
লেখক:
প্রফেসর ড. মোহাম্মদ মাসুম বিল্লাহ
সিনিয়র অধ্যাপক, অর্থনীতি ও বিনিয়োগ
কিং আব্দুল আজিজ বিশ্ববিদ্যালয়, সৌদি আরব
প্রাক্তন পরিচালক, আইসিসিআই, এসিআইজি, সৌদি আরব
[email protected]
Mob: 00966 535794028
সব ঠিক আছে, কিন্তু আমরা ঠিক নেই। আর তার জন্যই আমাদের সম্পাদ হরিরলুট হয়। বাংলাদেশে থেকে অর্থ পাচারের কোন কুল কিনারা হচ্ছে না এতোদিনেও। দেখে শুনে মনে হয় ঐঅর্থ পাচারের সাথে আমাদের দেশেরই রাগব বোয়ালরা জড়িত হয়ে পড়েছে। আমরা হতভাগ্য জাতি, তা না হলে আমরা এতো ধার্মিক হয়েও কেন আমরা আকন্ঠ দূর্ণীতিতে নিমজ্জিত হব?
Thanks for publishing the significant article.